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鄉村治理的“象山經驗”:村民說事“說”出新發展

來源:中國新聞網    作者:    發布時間:2019-06-08 14:14    編輯:雒婷

圖為旭拱岙村說事長廊。 林波 攝

  中新網寧波6月8日電(記者林波)天微暗,外出勞作的村民開始歸家,伴隨著陣陣山風,在浙江省寧波市象山縣涂茨鎮旭拱岙村的說事長廊中,近百位村民與村干部圍坐在一起,舉行“村民說事”會,商討著近期房屋新建的村民名單。

  在這場“村民說事”會中,村民暢所欲言,村干部坦誠講解。

圖為墩岙村一景。 林波 攝

  融合了“說事、議事、辦事、評事”的寧波象山“村民說事”制度,是近年來象山在鄉村治理上的一項創新舉措。從最初的“說糾紛講抱怨”1.0版本到如今的“暢發展談經濟”2.0版本,以自治、法治、德治“三治”融合的體系正不斷豐富“村民說事”的內涵。

  2009年4月,象山縣西周鎮面對上張水庫移民、白溪水庫引水等重點項目涉及到的征地補償、集中安置等帶來的信訪矛盾問題,率先在部分農村嘗試開展“村民說事會”,讓村民有事敞開說,說了及時商量、馬上去辦,順利解決了難題。

  2010年以來,基層協商民主的意識在象山基層支部落地開花,相繼產生了茅洋鄉李家弄村“村務會商”、泗洲頭鎮墩岙村“民事村辦”、定塘鎮葉口山村“村事民評”等經驗做法。

  在系統總結基層經驗的基礎上,象山縣委不斷豐富完善“村民說事”制度,形成了“說、議、辦、評”為主要內容的制度體系,并在象山490個行政村全面推廣。

  涂茨鎮旭拱岙村曾是一個落后村,村風不振,村子環境“臟亂差”。

  “村里的資金怎么用,用到哪里去了,為什么要花這筆錢,諸如這些我們村民關心的問題卻沒有敞開的了解渠道。”在旭拱岙村村民莫忠耿看來,閉塞的信息渠道在村民與村干部之間架起了一道鴻溝,阻礙了鄉村的發展,而“村民說事”會則架起了一座溝通的橋梁。

  2012年,葛聰敏作為新鄉賢回歸到旭拱岙村,擔任村黨支部書記。在接手工作前,葛聰敏對旭拱岙村做了一個全面了解。在他看來,村里出現這些落后現象,主要原因在于村務不公開、不透明,“村民對村干部不信任,村干部工作難開展,那我們就把矛盾放在臺面上說。”

  “有事敞開說,把‘事兒’亮出來,確保‘平時與群眾多商量’。”象山縣委組織部副部長張榮飛解釋道,“村民說事”的關鍵在于“說”,各個農村每月設立1個以上固定說事日,每村設立說事室開展定期說事,“并依托村干部坐班制度,村干部、聯村干部共同受理收集。”

圖為墩岙村說事長廊。 林波 攝

  每個月的5日、20日,是旭拱岙村的固定說事時間,說矛盾、說糾紛。

  葛聰敏直言:“村民說事,不是給我們村干部‘添堵’,而是給我們‘疏堵’,更有效落實我們肩上的責任。”

  伴隨著“村民說事”制度的推廣,村里的大事小事變得公開透明,村民對村里的發展也充滿信心和干勁。

  如今,一套完整的“村民說事”制度在象山有序運行。不僅一些“壓箱底”的矛盾被化解了,而且根據村民提議,村里建起了農民會所、籃球場、公園,村容村貌大為改觀。從最初的說糾紛、說抱怨到現在的說發展、說建設、說理念,“村民說事”的內容不斷革新。

  在泗洲頭鎮墩岙村的說事長廊里,村民正在激烈地討論著關于村里“喜事堂”開展農家樂的事宜。

  該村黨支部書記鮑英錢告訴記者,墩岙村有著良好的旅游資源,目前村里的鄉村旅游發展正如火朝天,“隨著客流的涌入,村里的農家樂已超出經營負荷,在5月25日舉行的村民說事上,不少村民提出將利用率不高的喜事堂用于農家樂經營。”

  “以前就愛說些家長里短、雞毛蒜皮的糾紛或抱怨,現在我們的格局提高了,說的是發展,聊的是未來。”墩岙村村民鮑巧玲充滿了自豪感。在她眼中,“村民說事”說出了村子的大發展,“大家一起商量未來發展,充滿了幸福感。”

  在鮑英錢看來,現在的“村民說事”會,說矛盾講糾紛已不是主流,“村民們將說事重點放在了經濟發展上。”

  相比于此前的“1.0版本”,升級后的“2.0版本”村民說事會更是贏得了基層群眾的普遍認可和廣泛參與。

  “在‘村民說事’中,農村小微權力也變得更加透明。”在旭拱岙村村民莫小花看來,隨著新農村建設步伐的加快,涉農資金投入不斷加大,村干部之中也易存在濫用權力、腐敗多發等現象,“‘村民說事’規定了21條小微權力,款款條文讓村民辦事有法可依。”

  象山縣紀委副書記婁海東表示,“村民說事”把謀劃權、商定權、監督權交給群眾,將小微權力曬在“陽光”下,使村干部用權辦事有了緊箍咒、硬約束,“真正讓‘老百姓明白、村干部清白’。”

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