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青海人才發展70年的經驗與啟示

來源:青海日報    作者:任才平    發布時間:2019-11-25 07:58    編輯:紫涵

  青海解放70年來,全省各族人民在省委省政府的領導下,取得了革命、建設、改革的輝煌成就,開創了經濟發展、文化繁榮、社會和諧、各族人民幸福生活的大好局面。回顧70年來青海取得卓越成就的經驗,我們看到,各行各業各層次優秀人才是推動青海經濟社會發展的中堅力量。70年來青海人才隊伍不斷壯大,結構不斷優化,為青海社會主義現代化建設提供了強有力的人才支撐和智力保障,對進一步實施“五四戰略”、推進“一優兩高”具有十分重要的意義。

  一、青海70年來人才發展的進程與成就

  青海70年的人才發展,經歷了以下歷史階段,成就顯著。

  (一)青海人才隊伍建設的起步與初步發展階段。青海解放之初,百廢待興,此時,各級黨政人才和專業技術人才的匱乏成為擺在省委省政府面前的嚴峻挑戰。這一時期人才工作主要做了以下五個方面的基礎工作。一是抽調干部進行全省各地建黨建政工作,建立各級新生人民政權。二是接收中共中央西北局、華北人民革命大學、西北人民革命大學等部門輸送青海的大批干部,量才錄用舊政府公職人員和舊知識分子,盡快恢復國民經濟生產。三是選派優秀人才赴全國各地進行深造,舉辦各類短訓班培養緊缺急需人才,初步建立了人才培養進修制度。四是嚴格執行黨的民族政策,吸收部分開明紳士、少數民族上層、宗教首領參與地方政權,加強培養少數民族干部。五是在開發柴達木盆地和進行大“三線”建設中,內地大量優秀技術人才遷移到青海,人才引進工作開始組織化、規模化、制度化開展。

  這一時期,省委省政府采取諸多措施,促進了青海省人才隊伍快速發展壯大,為青海培養了大批黨政和專業技術人才。“文革”開始后,知識分子和人才工作中斷。

  (二)青海人才隊伍建設的恢復發展階段。黨的十一屆三中全會后,各項工作撥亂反正,青海省人才隊伍建設得到全面恢復和發展。一是人才管理制度得到全面恢復并不斷完善,相關人才政策及其政策環境得到了根本性改善。二是為解決由于歷史原因造成的人才隊伍整體素質不高、學科和技術帶頭人斷層等問題,建立了人才能力開發培訓體系。三是人才隊伍建設得到重視和加強,1992年成立知識分子工作辦公室;1996年8月成立全省知識分子工作領導小組并建立人才庫,制定《青海省跨世紀科技人才隊伍建設培養規劃》;2003年8月成立青海省人才工作領導小組并召開第一次會議。四是2002年5月,青海省第十次黨代會第一次明確地提出全面實施科教興青戰略,首次將科教興青戰略置于青海五大發展戰略之首,并第一次全面系統地闡述了青海的人才戰略,將“科教興青”“人才強省”戰略寫進《青海省國民經濟和社會發展第十個五年規劃》。五是西部大開發以來,青海人才工作建立了宏觀調控機制、競爭激勵機制、投入機制和加快人才市場建設等一系列體制機制,從制度層面給人才發展上了多重“保險”。國家與對口援青省市的人才智力援青活動為青海實施人才強省戰略注入了強大動力,成為青海實施人才強省戰略的重要條件。

  (三)青海人才隊伍建設的高速發展階段。黨的十八大以來,通過不斷完善人才政策體系,大力實施人才工程,統籌推進人才的本地培養與外地引進,青海人才工作取得顯著成效,進入到高速發展時期。

  完善人才政策體系方面,一是堅持黨管人才,制定出臺《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》。二是突出高端引領,堅持引育并舉聚集人才,制定出臺了《青海省“昆侖英才”計劃實施辦法》和與之相配套的創新創業、專業技術、哲學社科三項領軍人才培養實施細則。三是完善人才政策框架體系,以《青海省深化人才發展體制機制改革的實施意見》統領人才制度建設,構建青海人才治理體系。

  大力實施人才工程方面,策劃實施了符合青海地方特色的人才工程,既發揮了人才工程的品牌效應,又發揮了高素質人才的示范引領作用。如,陸續策劃實施了人才“小高地”建設工程、黨政人才能力提升工程、青海專業技術人才知識更新工程、“三江源”人才培養使用工程、高技能人才培養工程、青年科技人才培養工程、人才競爭力提升工程、企業經營管理人才培養工程、萬名農牧區實用人才培養工程、“專家服務團”服務基層工程、高層次人才引進計劃、高校高層次人才培養引進計劃、專業技術人才服務基層活動、人才工作信息化法制化建設工程、高教系統高層次人才135培養工程等。

  統籌推進引才育才方面,已形成定位明確、層次清晰、銜接緊密的培養支持體系。大力引進實用人才。圍繞經濟社會發展戰略目標,引進經濟社會發展急需的高層次人才;圍繞全省重點發展的行業領域,大力落實國家重大人才工程,實現入選國家“千人計劃”人選零突破;柔性引進國家“千人計劃”;開展“博士服務團”活動,接收“博士服務團”成員來我省開展掛職服務活動;建立京青兩地跨區域協同機制,開展“京青專家服務活動”,選派專家赴基層開展短期智力服務;依托對口援青,鼓勵各地區把引才引智作為援青工作重要內容;多渠道、多途徑柔性吸引和聚集各類急需緊缺人才來青開展人才智力服務。著力培養本地人才。實施人才“小高地”建設項目,在經濟社會發展重點領域、特色產業中培育高層次領軍人才,打造特色創新創業團隊,集聚高層次人才;開展“青海省優秀專家”“青海省優秀專業技術人才”選拔活動;實施專業技術人才知識更新工程和高層次人才能力提升培訓工程;依托“西部之光”項目培養青海高層次骨干人才工程;實施“135高層次人才培養工程”;實施青海省“高端創新人才千人計劃”及中端和初級人才培養項目。

  二、青海70年來人才發展的寶貴經驗

  70年來,青海人才隊伍建設形成了以下四個方面的寶貴經驗。

  (一)堅持黨對人才工作的領導,人才工作始終圍繞中心、服務大局。黨管人才是人才制度的政治優勢,既是堅定實施人才強省戰略的根本保證,也是加速形成人才優先發展戰略布局和推進優秀人才集聚的重要手段。青海人才工作始終堅持黨的領導,圍繞黨的中心工作,服務全省大局,進入新時代后,青海在實施人才強省戰略的過程中始終圍繞奮力打造“三區”、全面落實“四個扎扎實實”重大要求、實施“五四戰略”、推進“一優兩高”、與全國同步全面建成小康社會等戰略任務,堅持人才發展與實施重大戰略同步謀劃、同步推進,創建、實施了人才工作與“三區”建設、創新驅動發展戰略、融入“一帶一路”建設、“中國制造2025”青海行動、供給側結構性改革、三江源國家公園體制試點等人才支持保障措施,全面深化人才發展體制機制改革創新,形成人才引領發展、發展集聚人才的良性循環大好局面。縱觀青海70年來人才隊伍建設的歷史演進,從解放初的人才奇缺到新時代形成結構合理、學科門類齊全的人才隊伍,這是省委省政府人才政策導向和各方面努力取得的重大成果。

  (二)堅持對各層各類人才進行愛國主義教育,充分提升人才服務青海的高度自覺。通過愛國主義教育,極大激發了各方面人才的愛國熱情,他們勇擔時代重任,為提升我省經濟實力、推動我省社會發展做出了重大貢獻,為建設富裕文明和諧美麗新青海打下了堅實基礎。比如,為發展核工業,上世紀五十年代初,成千上萬海內外優秀知識分子,只為一句“祖國的需要就是我的志愿”,就義無反顧地告別親人,隱姓埋名會集到金銀灘草原,成功研制出我國第一顆原子彈和第一顆氫彈。青海海北藏族自治州海晏縣金銀灘草原的牧民群眾,只為一句“國家建設的需要”,就在3天之內全部搬遷完畢,無償讓出世居之地。老一代科學家,只為一句“奉命于危難之時”“我愿以身許國”,就毫不猶豫地服從國家需要奔赴高原。又比如,柴達木盆地第一輪開發中,大批有志青年響應“到邊疆去,到祖國最需要的地方去”的號召,從全國各地來到青海,涌向柴達木盆地。為促進農業生產,柴達木工委提出“安下心,扎下根,同鹽堿作斗爭”的號召,青海農建12師來自山東的知青表示“人到青海,心在青海,紅在青海,專在青海,扎根青海。”“我們熱愛格爾木這塊地方,我們要在這里干一輩子。”

  (三)積極創新人才發展體制機制,激發人才創新活力。為適應我省人才工作發展的現實需要,2016年省委印發《青海省關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》旨在通過深化改革,破除思想觀念和體制機制障礙,構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系、人才培養支持機制、引才引智機制、創新創業激勵機制、人才評價和流動機制、人才管理體制、黨管人才運行保障機制等26個方面的改革措施,最大限度打破了束縛人才創新創業活力的體制機制障礙,為加快人才優先發展營造了良好環境。隨后,省人才工作領導小組印發《青海省人才工作目標責任制考核辦法(試行)》,在各市州、省直各單位實施人才工作目標責任考核制,充分調動各地各部門做好人才工作的積極性、主動性和創造性。省直相關部門和市州也配套制定政策30余項,初步構建起了全省上下銜接、左右聯動的人才政策體系。這一系列改革措施的實施,有力激發了人才的創造活力,為青海經濟社會發展提供了人才支撐和智力保障。

  (四)堅持人才引育并重,不斷提高人才隊伍水平。人才引進是匯聚人才的好方式,人才培育是留住人才的好方式。人才的引育并重,既是我省的經驗也是全國普遍做法。引進高層次專家學者,不僅可以實現相關學科的快速發展,而且由于感召力和帶動作用,可以吸引更多的優秀人才。從加強本土人才培養、拓展本土人才成長空間、落實完善工資待遇、傾斜相關政策,將會激發本土人才內生動力,使之積極主動地扎根青海、奉獻青海。為創新人才引進和培養機制,我省出臺了《青海省引進人才智力實施辦法》《青海省柔性引才引智實施辦法》《青海省“高端創新人才千人計劃”實施方案》《青海省中端和初級人才培養實施方案》,豐富了引進人才和培養人才的形式與渠道。

  三、青海70年來人才發展的啟示

  人才資源是第一資源,也是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。總結70年來青海人才發展經驗,目的在于啟示當下和今后的工作。

  (一)加強對人才特別是高層次人才的政治引領和政治吸納。新時代人才工作,必須善于堅持黨管人才的原則。對人才特別是高層次人才的政治引領和政治吸納是人才工作的重要內容,同時也是人才工作堅持黨的領導的重要表現。近年來,全省人才工作高度重視人才尤其是高層次人才的政治吸納,培養和發展他們入黨,使人才堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時,持續推進人才政治引領工作的理念創新、機制創新、手段載體創新,以更好地把人才尤其是高層次人才凝聚在黨組織周圍。如,近年來,青海以“精品黨課”“任職第一課”“入黨必修課”“話劇藝術”“國情研修”“理論闡述”等多種方式分別向省內外干部人才、援青干部人才(博士服務團)、藏區青年人才、青年大學生、海內外高層次專家學者、知識界,認真學習熱愛祖國、無私奉獻,自力更生、艱苦奮斗,大力協同、勇于登攀的“兩彈一星”精神,教育和引導廣大知識分子和各類人才傳承先輩精神,開辟今日事業。又如,組織全省各類中青年人才代表,以國情研修班的方式,前往革命圣地井岡山開展“紅色主題”學習教育,引導中青年人才回顧黨的光輝歷程、革命傳統,學習革命前輩的崇高精神,以增強中青年人才的家國情懷、使命擔當和奉獻精神。

  (二)努力把黨的組織優勢轉化為人才發展優勢。堅持黨管人才,就是充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的組織優勢轉化為人才發展優勢。具體推進過程中要注重管宏觀、管政策、管協調、管服務,分析人才形勢、研究人才政策、服務人才需求、營造人才環境,充分調動各方面推動人才發展的積極性,做好制定政策、整合力量、營造環境、提供服務的工作,努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用制度保障人才,加強對各層次人才的政治引領和政治吸納,把各類人才團結凝聚在省委省政府周圍,使有材者竭其力,有識者竭其謀,為全省上下深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”貢獻智慧和力量。

  (三)堅持以思想解放推動人才開放。由于青海經濟社會發展對資源開發的高度依賴性,輕人才資源開發的慣性思維仍然比較普遍,人才優先發展的各項政策措施還沒有完全落到實處,對人才及人才工作重要性的認識還沒有完全到位,在人才的發現和使用上,難以做到人盡其才、才盡其用、用當其時、用當其位。因此,在實施人才強省戰略的過程中,要以人才理念創新指引人才工作跨越發展,從根本上突破束縛人才成長、阻礙人才流動、妨礙人才活力迸發的體制機制障礙,通過不斷強化人才資源是第一資源的理念,加快推進人才發展體制機制改革,走出一條具有青海特色的人才工作之路。

  (四)堅持引育并舉,提升人才質量。堅持人才引育并舉,就是既補充新鮮血液又激活本地人才動力,不斷提高人才隊伍水平。在“引”的方面,堅持剛柔并濟、高端引領的工作思路,著眼培育青海人才隊伍建設“小綠洲”,精心策劃實施青海省“高端創新人才千人計劃”,更加明確引進、培養人才的優惠措施,精準引育科技創新、產業發展等方面急需的杰出、領軍和拔尖人才。在“育”的方面,組織實施專業技術人才知識更新工程和高層次人才能力提升培訓工程。實施中端和初級人才培養項目,持續擴大培養數量和覆蓋面,加大對實用型、技能型等中初級人才培養,每年堅持培訓重點領域骨干人才,夯實人才發展“塔基”。同時,充分運用國家人才項目資源,依托“三區人才支持計劃”等為基層持續輸送和培養專業人才。

  (五)堅持把援青資源作為重要支撐。青海解放后,黨和國家向青海輸送了大批優秀人才。西部大開發以來,在國家和對口援青省市的大力支持下,青海人才總量持續增加、素質不斷提高,因此,必須積極爭取國家與對口省市的大力支持,利用好國家西部大開發和支援藏區建設的傾斜政策,將自我有效突破與外部大力支持很好地結合起來,各級組織人事部門要高度重視人才援青工作,加大統籌銜接力度,不斷改進服務管理,積極拓展人才援青渠道和做好援青服務與管理工作,開創青海人才工作新局面。

  國以才立、政以才治、業以才興。青海把人才工作放在優先發展的戰略位置,通過人才資源的合理開發和科學配置推動了青海經濟社會發展,提升了青海核心競爭力和綜合實力。新起點開啟新征程,我們堅信在人才強省戰略推動下,全省人才工作將以更加開闊的視野、更加開放的理念、更加開拓的思路,聚集八方英才,為共同建設富裕文明和諧美麗的新青海提供堅強的人才支撐。

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